民用爆炸產(chǎn)業(yè)的市場化和法制化。

自1978年以來，改革開放已經(jīng)過去了40年。回顧過去40年，我們可以說我國各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化。

當(dāng)然，民用爆炸工業(yè)的廣泛而深刻的變化也包括在內(nèi)。由于知識和空間的限制，本文無法系統(tǒng)梳理民爆行業(yè)的改革實踐和成果。

筆者只想根據(jù)退休前工作的觀察和感受，從行業(yè)的角度談一談民爆行業(yè)在推進市場化和法制化進程中發(fā)生的變化。

首先，與其他行業(yè)相比，民用爆炸行業(yè)市場化來得太遲。

這可能是由于民用爆炸物的危險性質(zhì)，或者是由于修訂行政法律和條例的延誤。

民用爆炸物行業(yè)一直被歸類為受管制行業(yè)。政府不敢輕易放手，讓價格機制發(fā)揮作用。

因此，民用炸藥市場機制的發(fā)展和形成非常緩慢。有鑒于此，民用爆炸品市場的概念和市場本身在民用爆炸品行業(yè)出現(xiàn)相對較晚，因為民用爆炸品的生產(chǎn)和銷售一直在計劃體制下運作，供求問題由政府協(xié)調(diào)，民用爆炸品的資源由政府分配。

然而，盡管如此，在各種因素的影響下，尤其是市場經(jīng)濟思想的滲透，民用爆炸物品的市場體系仍在緩慢變化。

2006年5月10日，國務(wù)院頒布了《民用爆炸物品安全管理條例》(以下簡稱《民用爆炸物品現(xiàn)行條例》)本行政法規(guī)自2006年9月1日起施行，其特點是民用爆炸物品市場體系發(fā)生重大調(diào)整。

1.推進市場化是民爆市場體系的調(diào)整方向。從1984年1月6日《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》(以下簡稱《民用爆炸物品管理條例》)到目前的《民用爆炸物品管理條例》已有22年。

在過去的20年里，中國的社會和經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)。

然而，由于行政管制的影響，民爆行業(yè)一直遵循計劃經(jīng)濟的規(guī)章制度，極大地延緩了民爆行業(yè)的市場化進程。通過對前兩年頒布的民用爆炸物品法規(guī)的比較，可以發(fā)現(xiàn)民用爆炸物品市場體系的演變和形成軌跡，即現(xiàn)行民用爆炸物品法規(guī)促進市場化的印象。

一是生產(chǎn)企業(yè)銷售權(quán)的變化毫無疑問，制造企業(yè)出售自己的產(chǎn)品，但民用爆炸物制造企業(yè)是一個例外。

老的《爆破條例》第18條規(guī)定:“爆破器材屬于國家計劃發(fā)放的材料……

根據(jù)國家配送計劃簽訂的爆破器材供銷合同，必須經(jīng)物資主管部門簽證蓋章后，方可生效……嚴(yán)禁企業(yè)自我推銷。”

根據(jù)該條款最初的立法意圖，民用爆炸物制造商無權(quán)出售，他們所謂的業(yè)務(wù)只能根據(jù)政府計劃進行分配。

雖然改革開放始于20世紀(jì)80年代初，但民爆行業(yè)仍然嚴(yán)格執(zhí)行計劃經(jīng)濟的各項指令。

在政府的控制下，企業(yè)實際上是一個按計劃生產(chǎn)的車間，不能直接面對市場和了解市場需求。經(jīng)過長期的市場博弈，內(nèi)部規(guī)則與外部規(guī)則的沖突加速了制度的演進。現(xiàn)行民用爆炸物品條例第20條規(guī)定，”生產(chǎn)民用爆炸物品的企業(yè)可以憑民用爆炸物品生產(chǎn)許可證出售民用爆炸物品”。最后，民用炸藥制造商有出售的真正權(quán)利。

二是銷售企業(yè)銷售壟斷的變化大多數(shù)民用爆炸物銷售公司都是從材料公司演變而來的。

20世紀(jì)80年代，中國實行雙軌定價制度。材料公司控制著大量的計劃材料。民用爆炸物的銷售只是其中的一小部分，只是一個供應(yīng)點。該條例第19條規(guī)定，民用爆炸物品使用者”向當(dāng)?shù)乜h市公安局申請”民用爆炸物品購買證”，并從指定的供應(yīng)點購買該證”。當(dāng)時，材料公司出售的其他材料有充足的利潤來源。此外，中國的基礎(chǔ)工業(yè)仍處于初級階段，采礦業(yè)尚未發(fā)展，民用炸藥需求也很少。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家實行了統(tǒng)一價格的政策。一夜之間，材料公司的業(yè)務(wù)量大幅下降，民用炸藥的銷售成為壟斷。

這時，物資公司開始重視民用炸藥的銷售，牢牢把握住它，投入一定的資源，把“供應(yīng)點”升級為專業(yè)化的銷售企業(yè)銷售企業(yè)的業(yè)務(wù)模式由“從指定供應(yīng)點購買憑證”這幾個字組成“定點采購”實際上剝奪了民用爆炸物品使用者的購買權(quán)，也就是說，銷售企業(yè)在一定的行政區(qū)域內(nèi)形成了壟斷銷售。與此同時，需求較大的少數(shù)民用爆炸物使用者也抵制并想繞過指定地點，選擇另一個采購渠道。

然而，由于這一“指定供應(yīng)點”是合法的，絕大多數(shù)用戶無法突破壟斷系統(tǒng)框架。現(xiàn)行《民用爆炸物品條例》第二十二條規(guī)定，“民用爆炸物品使用單位應(yīng)當(dāng)按照《民用爆炸物品購買許可證》購買民用爆炸物品”有了這項規(guī)定，民用爆炸物的使用者可以選擇從銷售和生產(chǎn)企業(yè)購買。放松政府管制和建立新的市場體系突出了市場競爭，這實際上是讓市場機制發(fā)揮作用。

2.民爆行業(yè)的行政管制逐步放松。

2010年8月，前工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司司長吳鳳來在蘭州召開的安全生產(chǎn)會議上尖銳指出，“民爆行業(yè)行政管控過多，市場高度區(qū)域化，行業(yè)壟斷和區(qū)域保護嚴(yán)重”解決辦法是“減少行政控制和區(qū)域行政壟斷”相關(guān)問題可以通過市場競爭和適者生存逐步解決。“2011年，吳鳳來主任在貴陽舉行的民用爆炸品行業(yè)安全生產(chǎn)研討會上發(fā)表講話時宣布:“2012年，我們將全面放開民用爆炸品生產(chǎn)計劃，使企業(yè)能夠在生產(chǎn)能力和安全許可的條件下獨立、均衡地安排生產(chǎn)。”“發(fā)布生產(chǎn)計劃”實際上是指“減少行政控制”，特別是“計劃控制”減少計劃和安排的主觀效果，反過來又是增加市場的導(dǎo)向作用。從安排“生產(chǎn)計劃”的行政控制到民爆生產(chǎn)企業(yè)可以根據(jù)安全許可能力獨立、均衡地安排生產(chǎn)，企業(yè)獲得了更多的自由空間。這是民爆行業(yè)市場化進程中的重要一步在計劃經(jīng)濟體制時期，對民爆行業(yè)的行政管制越來越多。可以概括為:民用爆炸品質(zhì)量控制、民用爆炸品容量控制、民用爆炸品計劃控制、民用爆炸品價格控制和民用爆炸品流量控制民用爆炸品的危險性是固有的，因此，為了維護和保護社會公共安全，必要的行政控制仍然是不可或缺的。現(xiàn)行民用爆炸物品法規(guī)規(guī)定了民用爆炸物品的資格控制和民用爆炸物品的流動控制。

控制的形式是實行許可證制度。民用炸藥的質(zhì)量控制從事民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售、運輸和爆破作業(yè)的單位和個人必須具備相應(yīng)資質(zhì)政府部門嚴(yán)格控制民用爆炸物品的資質(zhì)后，民用爆炸物品只能轉(zhuǎn)讓給有資質(zhì)的單位和個人，不得流入社會，危及公共安全民用爆炸流量的控制民用爆炸物的使用者人數(shù)各不相同，因此對民用爆炸物流動的控制應(yīng)該更加嚴(yán)格。

民用炸藥生產(chǎn)能力的控制民用爆炸物的高峰需求已經(jīng)過去2013年后，市場需求進入下行渠道，產(chǎn)能利用率也在下降。控制民用爆炸能力的目的是增加新的民用爆炸能力。隨著炸藥行業(yè)市場化的發(fā)展，控制人民爆炸力的行政措施將決定是否留下來。

2014年12月25日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布文件，決定公布民用炸藥出廠價格。這是民爆行業(yè)推進市場化的決定性一步。民用炸藥的價格由市場決定。計劃經(jīng)濟實際上是命令經(jīng)濟當(dāng)商品短缺時，價格受到控制。沒有政府的價格調(diào)整令，任何人不得調(diào)整商品價格。改革開放后，商品生產(chǎn)發(fā)展迅速。商品短缺很快變成過剩，賣方市場很快變成買方市場。因此，存在競爭當(dāng)競爭加劇時，這意味著放松價格管制的時機已經(jīng)成熟。其他行業(yè)的商品價格早已由市場決定，但民用爆炸品行業(yè)尚未自由化，民用爆炸品的定價權(quán)始終牢牢掌握在政府手中。或許政府擔(dān)心一旦放開價格管制，會導(dǎo)致市場無序競爭，甚至引發(fā)安全事故。這可能是民用爆炸物價格管制沒有自由化的主要原因。民爆價格控制系統(tǒng)由兩部分組成生產(chǎn)企業(yè)的出廠價由國家價格管理部門確定，銷售企業(yè)的作業(yè)率由省級價格管理部門確定。企業(yè)因市場需求而存在。

因此，企業(yè)必須始終面對市場，了解市場需求越來越少的變化，了解產(chǎn)品成本上升和下降的變化。在民間爆破價格控制體系中，價格形成機制滯后于市場變化。因此，政府在制定新價格時總是被動的。當(dāng)民用爆炸品生產(chǎn)能力明顯過剩，市場競爭已經(jīng)十分激烈時，民用爆炸品的價格仍在控制之中。在市場經(jīng)濟條件下，被控制的價格不能反映市場的稀缺性，因此被扭曲。國家發(fā)展和改革委員會在2014年底發(fā)布了一份文件，決定放開價格管制，允許市場決定民用爆炸物的價格。雖然這一步有點晚，但符合市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。

可見，十八大后，中國經(jīng)濟改革步伐明顯加快，市場化進程加快。對于民用爆炸品行業(yè)和民用爆炸品行業(yè)來說，解除對民用爆炸品價格的管制具有重要意義。價格管制的自由化意味著民用爆炸物的價格有了更大的自由。

這意味著政府對民用爆炸物定價的歷史終于結(jié)束了。這意味著買方和賣方可以在競爭游戲中協(xié)商特定的價格。這意味著民用爆炸物行業(yè)真正走上了市場經(jīng)濟的軌道。這也意味著市場的“看不見的手”開始顯示其監(jiān)管效果。從政府定價到市場定價的轉(zhuǎn)變非常困難，需要很長時間。價格由市場決定，市場不可避免地充滿了市場博弈和市場競爭。對于民爆企業(yè)來說，游戲和競爭中形成的價格才是真正的“市場信號”這一“市場信號”可以在民用爆炸資源的流動中發(fā)揮指導(dǎo)作用其次，與其他經(jīng)濟領(lǐng)域相比，民爆產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)滯后，這是多種因素疊加的結(jié)果。因此，在民爆行業(yè)推廣法制相對困難。

1.民爆產(chǎn)業(yè)的法律框架應(yīng)該更準(zhǔn)確地表述為“民爆產(chǎn)業(yè)的法律框架”，因為“民爆產(chǎn)業(yè)”的內(nèi)涵明顯比“民爆產(chǎn)業(yè)”更廣泛、更豐富2006年以前修訂舊的民用爆炸法律法規(guī)時，沒有主要的爆破作業(yè)單位和專業(yè)運輸單位。當(dāng)時，民用爆炸物的生產(chǎn)和銷售是主要的。常用的概念是“民爆工業(yè)”現(xiàn)行民用爆炸法規(guī)生效后，爆破作業(yè)和專業(yè)運輸開始作為企業(yè)的主體出現(xiàn)并迅速發(fā)展。為了區(qū)別于“民用爆炸工業(yè)”，出現(xiàn)了“爆炸工業(yè)”的概念。也是在這個時候，為了表達(dá)清楚和準(zhǔn)確，“民爆工業(yè)”在寫作中使用得更頻繁。“民用爆破工業(yè)”包括“民用爆破工業(yè)”和“爆破工業(yè)”現(xiàn)行民用爆炸物品法律法規(guī)規(guī)范了從生產(chǎn)民用爆炸物品(包括原材料)到爆炸物品使用結(jié)束的所有商業(yè)實體之間的關(guān)系，換言之，民用爆炸物品產(chǎn)業(yè)鏈中所有實體之間的關(guān)系就民爆行業(yè)而言，現(xiàn)行民爆法律法規(guī)是母法、國家有關(guān)部委制定的部門法律法規(guī)、省市制定的地方性法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)范性文件。它們都源于現(xiàn)行民爆法規(guī)的基本原則和規(guī)定，形成了目前民爆行業(yè)較為完善的法律框架。

2.民用爆炸立法在許多障礙下難以完成。法律法規(guī)制定和修訂滯后是世界上普遍存在的現(xiàn)象。當(dāng)制定和修訂工作受阻和難以推進時，表明立法中仍然存在障礙。如果障礙不消除，將很難推進立法。1984年，頒布并實施了《老年人爆炸條例》。當(dāng)時的經(jīng)濟背景是，中國的改革開放仍處于初級階段，市場意識尚未形成。因此，舊的人民爆炸法規(guī)有太多的行政管制，限制了企業(yè)的發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)作為市場主體的意識、市場競爭意識、價格意識、市場機制作用意識和資源配置意識逐漸滲透到社會中，并被普遍接受。此時，平民的普遍感覺是，關(guān)于民用爆炸的舊條例需要修訂。

完成《民用爆炸條例》的修訂并不容易，因為在修訂過程中會遇到許多障礙。例如，明確政府部門的管理職能民爆工業(yè)由兩個政府部門管理，一個部門管理民爆物品的生產(chǎn)和銷售，另一個部門管理民爆物品的爆破作業(yè)和運輸。為了消除立法障礙，中國編輯部于2005年發(fā)布了第6號文件，重新劃分了兩個政府部門的行政職能，從而明顯加快了立法進程。修訂后的民爆法規(guī)必須順應(yīng)時代潮流，引導(dǎo)民爆產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，體現(xiàn)市場意識，引入市場競爭，解決可能出現(xiàn)的相互制約問題。修訂舊《民用爆炸物品條例》的動議自本世紀(jì)初就已存在，但修訂過程中的許多問題和障礙將立法進程推遲至2006年5月10日，即修訂后的《民用爆炸物品條例》最終頒布并于同年9月1日生效。

雖然現(xiàn)行民爆法頒布較晚，但它使政府部門擺脫了依法行政的困境，理順了管理職能重疊的現(xiàn)象。更重要的是，現(xiàn)行民用爆炸物品法律法規(guī)的頒布，標(biāo)志著民用爆炸物品行業(yè)法制建設(shè)的新前奏，也是邁向法制化的堅實一步。3.結(jié)論改革開放40年來，尤其是本世紀(jì)以來，民爆行業(yè)發(fā)生了深刻的變化。推進市場化和法制建設(shè)是兩大突出亮點1.在推進民爆行業(yè)市場化的過程中，市場需求快速增長。隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，對工業(yè)資源產(chǎn)品的市場需求迅速。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的擴張和快速增長反映了民爆市場需求的快速增長。2001年，對工業(yè)炸藥的需求為137萬噸。2013年，需求增加到439萬噸，增長2.2倍。

在達(dá)到峰值后，需求開始下降，2014年消耗431萬噸工業(yè)炸藥，2015年消耗366萬噸，2016年消耗355萬噸市場需求的快速增減表明民用炸藥的市場需求不可能無限期擴大。市場需求越大越好。這是由民用炸藥固有的特殊性決定的。滿足市場需求，最大限度地服務(wù)應(yīng)是民爆企業(yè)追求的目標(biāo)。民爆企業(yè)在推進市場化的過程中，應(yīng)注重宏觀發(fā)展，研究市場變化，調(diào)整微觀目標(biāo)，因為這是企業(yè)管理和決策的基礎(chǔ)之一

2.在市場機制的作用下，“民爆結(jié)合”的商業(yè)模式將得到推廣。自現(xiàn)行民爆法規(guī)實施以來，民爆行業(yè)加快了民爆資源的整合重組，尤其是爆破作業(yè)和專業(yè)運輸?shù)呐d起，使得“民爆一體化”成為可能。目前關(guān)于民用爆炸物的條例”鼓勵發(fā)展生產(chǎn)、銷售和爆破民用爆炸物的綜合商業(yè)模式”。民爆資源整合重組之初，“民爆整合”的商業(yè)模式仍處于探索階段。2014年民用爆炸價格發(fā)布后，市場機制開始發(fā)揮作用，價格機制引導(dǎo)民用爆炸資源向更高效的方向流動。在行政法規(guī)的規(guī)范和市場推廣的背景下，民用爆炸一體化的演進方向逐漸清晰。綜上所述，民爆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“民爆一體化”商業(yè)模式的形成離不開市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。